财政部官网发布调研文章:财政**不分家带来债务归属不确定性

更新时间: 2023-01-21

建立**风险预警系统,将有助于**监管部门合理配置资源,为及早处理危机和减少损失赢得时间,也能为**机构及早发现问题提供指南,从而及早调整业务策略,化解潜在的风险。
湖南专员办关于防范**风险的几点思考
中央多次提出“打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控**风险”。当前,我国的**风险总体可控,但需要高度警惕,例如:地方**性债务存有“敞口”风险,借新还旧的债务规模较大,形成了债务风险积累,并出现了债务”转表”“隐形化”和复杂化加剧趋势,一些购买力平价和**购买服务项目运行不规范产生隐性债务风险;影子银行活动过于活跃,规模快速扩张,存在期限错配,高杠杆等问题,加之出现的脱实向虚,自我循环等**异化现象和行为,脱离了**服务实体经济的本质; 此外,新**业态,房地产等领域潜在的**风险也不容忽视。


我国国有经济在国民经济中占主导地位,**部门以国有为主,诸多涉**信用的融资行为大量存在,这也就意味着财政必然要在防控**风险中担负着更大的责任。作为财政部驻地方专员办,应从以下几个方面加强财政**监管。


一、理清**和财政的关系
众所周知,财政的重要职能是促进社会资源的**效率配置和保证经济稳定和发展。而**是指资金的融通,其目的是促进和支持实体经济。支持**的财政政策(减税,产业支持政策等)可以促进**产业的发展,为实体经济发展提供活力,从而提高资源配置效率,促进经济增长。同时又会扩大税基,增加国家的财政收入。与此同时,稳定的**市场又可以反过来保证国家的经济稳定,并避免受到国内外经济波动的冲击。因此,财政和**关系紧密。在我国尤其如此。地方**成立了各种负责为地方**的各类项目进行融资的地方**融资平台公司。这些平台公司的融资既包括商业银行的表内**,也包括通过影子银行体系的**和**形式的融资即城投债等各种渠道,因此,地方**的融资平台就成了把财政和**混在一起的中间机构,导致财政与**的不分家。这可能引起财政投资项目低回报率,**融资高成本与**体系“刚性兑付”。不仅会带来影子银行体系的高速扩张和民营企业融资的困难,同时还会带来地方融资平台债务归属的不确定性。


因此,我们要进一步理清财政和**的关系,规范地方**和**企业的投融资行为,“吃”透并严格落实《预算法》和《国务院关于加强地方**性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等文件要求,认真领会并全面贯彻**的**精神,全国**工作会议部署和要求等,在打好防范化解重大风险攻坚战中发挥好专员办的作用。


二,把握**风险的重点领域
防范**风险要重点突破,当前地方**债务演变成**风险问题值得关注。近年来,为了化解地方债风险,2014年通过的新预算法首次将野蛮生长的地方债纳入预算管理,明确地方**举债**合法渠道是发行地方****。为了控制地方债规模,2015年中央对地方**施行债务限额,给出举债”天花板”。今年以来,中央对地方**债务强监管一如既往地保持高压态势。但即便如此,地方债务还是“欲罢不能“。”50号文”,“87号文”对****,购买力平价,**购买服务等方面进行了全面规范和约束,这些监管新政虽然以负面清单的形式封堵了现有融资渠道,实现了对“43号文”的补充升级,也更加细化了上述规定的落实,但还没有从根本上消除地方**主动负债冲动,地方**隐性债务居高不下。一些地方**通过平台公司仍可能利用通道业务,投资引导**”明股实债”以及违规利用购买力平价和**购买服务等方式变相融资,形成隐性债务。


从理论上说,地方**隐性债务的判断标准并不依据融资主体和融资途径,而是看融资回报是否利用财政资金进行“兜底承诺”。因此,限制融资主体,控制融资途径并不能有效管控地方**隐性债务,地方**依然可以利用财政资金,通过各类**创“新”轻易规避监管政策。财政专员办要在信息,措施等方面发挥就地,就近的优势,密切关注隐性债务的动态。


三,做好相关数据统计和风险预警研究
近年来,**创新越来越多,银行,**,保险等行业之间的业务交叉,资金往来日趋复杂,要做到对风险”心中有数”,迫切需要统一的统计标准和风险监测”全景图”。目前,对于**风险方面的统计制度存在割裂,数据标准不统一,统计技术手段单一,数据组织分散,信息归集和使用难,共享机制不完善,交叉性**活动,系统重要性**机构,**控股公司等关键领域统计监测不足,风险预警数据不敏感;宏观风险统计基础较为薄弱,政策效果评估数据不充分,部分**活动游离于**统计体系之外,基础数据不健全。


因此,作为财政专员办可会同人行,银保监,证监等**监管部门,做好相关数据的统计工作,做到早识别,早预警,早发现,早处置。同时,还要做好**风险预警研究。由于**风险的突发性以及传递性,要求将应对**风险的重点放在风险预警上,风险的预警与防范往往比危机后的处理更为有效。建立**风险预警系统,将有助于**监管部门合理配置资源,为及早处理危机和减少损失赢得时间,也能为**机构及早发现问题提供指南,从而及早调整业务策略,化解潜在的风险,因此,建立一套灵活,有效的**风险预警系统就极为必要的,它将有助于夯实维护地方经济**体系的安全稳健运行的基础。